天涯区创新“六位一体”机制 打造城市精细化管理三亚湾样板

三亚湾作为天涯主城区的湾区，是三亚的海上门户，也是广大市民游客休闲放松的重要场所。近年来，三亚湾车辆乱停乱放、摆摊设点、破坏绿植等不文明现象屡见不鲜，不仅影响了三亚湾的升级转型，也损害了三亚国际旅游城市的形象。

随着海南自由贸易港建设的推进，三亚湾将不仅作为市民游客的度假胜地，还将承载“阳光海岸”片区南部文化艺术体验板块、中部高端商业消费办公板块和北部城市中央商务区板块的休闲娱乐支撑、建设发展反哺等更多功能。这对三亚湾的综合整治及精细化管理提出更高的要求。

天涯区以启动城市规划建设管理提升三年行动为抓手，以“制度建设年”为重要契机，以湾长制为统领，创新“六位一体”管理机制，着力补短板、强弱项、夯基础、提功能，突出“党建引领、重拳整治、联动增效”，以绣花功夫推进三亚湾治理体系和综合管理建设，精细化管理成效逐渐显现，致力打造城市精细化管理三亚湾样板。

01 Sanyawan

党建引领聚合力，统筹“一盘棋”

天涯区坚持以党建为引领，以三亚湾整治提升为契机，积极推进基层治理体制创新，加速推进社会治理现代化建设步伐。

一是高位推动制度化。天涯区委区政府加强顶层设计，经过多次调研出台了《三亚湾综合整治实施方案》，创新推行“片区长制”，由区长担任总片区长（区级总湾长），进行全盘工作统筹。另外，按照“条块结合、以块为主”的原则，将三亚湾沿线约17.8公里划分为5个片区，每个片区由1名区领导负总责，实行片区管理，同时加强片区联动，有效突破三亚湾管理工作各司其职、无人牵头的瓶颈，构建起领导有力、上下联动的管理新格局。

二是党委联动规范化。10月25日，天涯区三亚湾党群服务中心揭牌启用，作为全市首个候鸟党建领域党群服务中心，也是全市首个全年无休、24小时开放的党群服务综合体，是天涯区创新党建引领湾区治理的探索和实践。通过提升组织力为重点，充分发挥候鸟党委的牵头作用，为三亚湾管理与建设贡献力量，推动党建引领三亚湾管理工作落地见效。

三是阵地建设长效化。三亚湾党群服务中心坚持“党建引领、区域联动、共建共治共享”的理念，划分党群连心、全民健身、自贸港人才和党群汇演四大服务区，开设24小时智慧鹿城书苑、职工之家、户外劳动者服务站、党员志愿者服务站等，在三亚湾核心区域海月广场构筑组织堡垒，为广大党员群众提供精细化服务。全区各级党组织以阵地为依托，定期开展服务三亚湾及市民游客的党日活动，集聚共建力量。

通过高位统筹，满足精细化管理的深度需求。一方面着重破除规划不合理、建设标准低、机制不顺畅等制约，另一方面厘清责任主体不明、管理边界不清、职能重叠交叉等问题，建立了统一指挥、责任明确、运转高效的管理新秩序，并且将党建引领贯穿于规划、建设、管理全过程。

02 Sanyawan

聚指成拳增实效，凝聚“一股力”

以现实问题为导向，天涯区坚持将依法管理贯穿于三亚湾精细化管理的始终，不断优化管理机制，提升管治实效。

一是强化管理标准化。聚焦三亚湾管理难点堵点，加强立法工作，将三亚湾的治理和管理纳入法治轨道，从根本上扼制三亚湾乱象，形成长效机制。天涯区政府出台了《三亚湾滨海公园保护管理规定》《关于加强三亚湾滨海公园内工程建设管理的规定》《关于加强三亚湾滨海公园对非机动车管理的通告》等，为各项工作规范高效运行提供根本保障。

明确三亚湾5个片区的机构人员、管理范围、工作职责及整治标准，为提升三亚湾管理水平提供基础遵循。三亚湾片长是联结各片区的轴心，着力强化对片区内核心管理部门的统筹协调能力，整合综合执法、派出所、交警、园林绿化、环卫、社区力量，实行联合执法，形成“六位一体”工作模式，增强工作实效。

二是强化管理专业化。合理分布三亚湾管理力量，科学设置点位，打牢硬件基础。三亚湾5个片区共设置了10个服务岗亭，每个岗亭加强执法人员和设备的配置。一方面增加执法人员队伍，并通过培训不断提升执法能力与水平，目前执法人员共137人。另一方面加强服务岗亭的标准化建设，配备沙滩车、执法电动车、平衡车以及电子显示屏等。各片区工作人员实行不间断轮班制，保持管理执法工作24小时在线。

另外，每周开展不少于3次联合整治，形成整治合力，努力实现“整治一项、巩固一片，处罚一个、教育一片”的效果。在三亚湾区域设置沙滩巡逻、道路巡逻、岗亭巡逻三道布控线，通过巡查到边到角实现了全面覆盖。

三是强化管理智能化。以数字化建设为基础，进一步优化执法方式，提高执法效能。发挥“天眼”监督作用，推进三亚湾智慧管理。按照“区域成面、街路成线、重点监控”的原则，建设人群聚集监控和高空热成像系统，并在天涯区指挥中心部署监控系统等配套设施，对三亚湾监控资源进行统一控制和运维管理，实现海岸线问题及时预警和快速识别定位，提高管理效率。

目前三亚湾共设置智能监控点位92个，制高点监控热成像云台点位4个。三亚湾沿线17.8公里31个公共停车场完成升级改造，设立了三亚湾停车场监控中心，实行智能化管理，无人值守、手机支付、远程监控、一键呼叫等智能化设施为市民游客提供更为便利的出行服务。另外，建立“微信工作群”工作平台，实现工作数据及时共享、互通有无。

通过管理联动，满足精细化管理的广度需求。不仅实现了管理方面的空间覆盖、时间覆盖，也实现了领域覆盖、人群覆盖，做到了一支指挥棒，多方联动推进、高效处置、精准管控。

03 Sanyawan

联动赋能促提升，织密“一张网”

以“六位一体”管理模式为基础，放大“吸铁石”效应，不断吸纳多方力量补充，促进赋能提升，织密三亚湾管理网络，绘就三亚湾美丽画卷。

一是区域管理融合化。通过“日常”+“重点”的方式，推进三亚湾综合治理进一步提升。在日常推行“六位一体”工作模式的基础上，针对巡查中发现的多发问题、民生聚焦、潜在风险等，天涯区旅游警察、交通运输、市场监督、应急管理、住房建设等14个相关单位进行重点解决。例如针对节假日期间，黑摩托艇、黑快艇非法揽客开展海上娱乐项目的违法行为多发，旅游警察加强巡查进行重点打击；地板砖缺损、人行道优化等民生关切聚焦，住建部门统一排查核实，进行修缮。

二是区域服务优质化。志愿服务、文化活动、文明实践等丰富抓手，为三亚湾管理不断注入新活力、新能量。三亚湾国庆欢乐汇暨“我爱三亚湾”主题系列活动启动，不仅向广大群众充分展示了提档升级后美丽的三亚湾，授旗成立的志愿服务队也感染动员更多人参与进来建设三亚湾、爱护三亚湾。

“大手拉小手 共创文明城”“徒步净滩”“环保公益行”等主题丰富、形式新颖的志愿活动不断亮相三亚湾，不仅丰富了三亚湾的美丽内涵，也进一步提高了群众“共建共享”的志愿精神。随着宣传的深入人心，文明实践成果不断在三亚湾落地开花，文化休闲活动百花齐放，四方来客游人如织和谐共处，三亚湾的建设不断在吸收多方力量也在不断迸发内生动力。

通过赋能提升，满足精细化管理的温度需求。始终把准“为民”立足点，坚持民有所呼、我有所应，依托多方共建，不断展示三亚湾的人情味、暖情味，擦亮三亚湾的共享底色，全面提升三亚湾的品质内涵，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

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 总  编丨王菲菲 

 审  核丨符丹露

 编  辑丨符巧莹